Vol. 5, No. 2 (Winter 1998)
Latin America / Amérique Latine
- DFAIT's Takeover Bid of CIDA
Cranford Pratt - Posturing and Policy Making in Canada-US Relations
Roy Norton - New Directions in Circumpolar Cooperation
Rob Huebert - A Partner in Africa?
William Dobell - The UN Security Council and Peace Operations
David M. Malone - Lessons Learned From the Zaire Mission
James Appathurai & Ralph Lyshysyn - The Inter American Dimension of Canadian Security Policy
Hal Klepak - Using Science and Technology Policy as Strategic Instruments
Paul Dufour, John de la Mothe, & James Mullin
Bosnia-Herzegovina / Bosnie-Herzégovine
- Evaluating the Peace Process
John Fraser - Defeating Fear and Hatred Through Peacebuilding
David M. Last
Asia-Pacific / Asie-Pacifique
- Reflections on Sino-Canadian Cooperation in APEC
Ronald Keith - Canada's Recognition of the People's Republic of China
Robert Edmonds
Policy Options / Options politiques
Book Reviews / Critiques de livres
DFAIT'S Takeover Bid of CIDA: The Institutional Future of the Canadian International Development Agency
Cranford Pratt
The tension between effective foreign aid programs and a policy structure dominated by domestic and political objectives has conditioned the functioning of the Canadian International Development Agency since its creation in 1968. As Cranford Pratt details, current arguments for a complete subordination of CIDA to the Department of Foreign Affairs and International Trade have their source within this tension, noting that the offical rationale of bureaucratic efficiency is less likely a motive than is the strengthening of policy capabilities within DFAIT. Although efforts to tie Canadian aid to Canadian interests abroad, as opposed to helping "the poorest countries to help themselves," have come to dominate the Agency's agenda at the behest of its masters within DFAIT, Pratt notes that critics feel the Agency does not serve either purpose with any degree of efficiency. While greater subordination to DFAIT might in the end result in greater coherence of foreign policy and aid objectives, Pratt argues that an independent CIDA must be preserved if the less self-interested forms of international assistance are to survive. The author concludes that an ultimate solution will require altogether new initiatives that will restructure relations both within and between CIDA and DFAIT.
Posture and Policymaking in Canada-US Relations: The First Two Mulroney and Chrétien Years
Roy Norton
Roy Norton provides a broad review of the policy "rhetoric" of consecutive Mulroney and Chrétien governments, comparing the treatment of major issues in Canada-US relations over the first two years of each tenure. Analysis begins with an identification of key rhetorical statements of each government, and provides a detailed review of their records around major foreign policy issues. For the PCs these include acid rain, arctic sovereignty, the Strategic Defence Initiative/Anti-Ballistic Missile Treaty, Central America; and for the Liberals, NAFTA, national unity/summitry, cruise missile testing, NAAD, the environment, Cuba, and military cooperation in Bosnia and Haiti. The author concludes that the Conservatives sometimes adopted policies at odds with their pro-US rhetoric, while the Liberals tended to have more bark than bite when it came to relations with the US. Norton describes several variables that should be considered in case comparisons: the personal relationship between leaders, intangible aspects, and the ethereal nature of independence.
New Directions in Circumpolar Cooperation: Canada, The Arctic Environmental Protection Strategy, and the Arctic Council
Rob Huebert
The protection of the Arctic environment has become a problem of some urgency given its importance to the maintenance of a global climate capable of sustaining life. Yet as Rob Huebert details, the treatment of this problem is made more difficult by the fact that most of the pollutants found in the Arctic originate outside it, and any action to protect it requires the cooperative efforts of eight different states with Arctic territory (including Canada) and the aboriginal groups living there. Coordinating these efforts through a variety of working groups has been the mandate, since its inception in 1990, of the Arctic Environmental Protection Strategy (AEPS), and more recently the Arctic Council. Huebert examines the development of the AEPS and its working groups, and the as yet not-clearly-defined relationship between AEPS and the Arctic Council created in 1996, and details the important contributions that Canada has made to both.
Les nouvelles orientations de la coopération circumpolaire: le Canada, la Stratégie de protection environnementale de l'Arctique et le Conseil de l' Arctique
La protection de l'environnement dans la région arctique est un problème urgent, étant donnée l'importance du maintien d'un climat global capable de soutenir la vie humaine. Toutefois, comme le soutient Rob Huebert, les solutions à ce problème s'avèrent difficiles si l'on considère le fait que la plupart des polluants se trouvant actuellement dans l'Arctique proviennent de l'extérieur de ce territoire et que toute solution requiert un effort coopératif de la part des huit nations possédant des territoires arctiques (le Canada en est un) ainsi que des groupes autochtones qui y habitent. La coordination de ces efforts par le biais d'une série de groupes de travail a été, depuis sa création en 1991, le mandat de la Stratégie de protection environnementale de l'Arctique (SPEA) et plus récemment du Conseil de l'Arctique. Huebert examine dans ce texte le développement de la SPEA et ses groupes de travail. Il s'intéresse aussi à la relation ambiguë entre la Stratégie et le Conseil de l'Arctique créé en 1996. Enfin, il nous éclaire sur l' importante contribution du Canada à ces deux forums.
A Partner in Africa? Canada and Post-Apartheid South Africa
William Dobell
Before the apartheid-induced imposition of sanctions beginning in the 1960s, Canada's ties with South Africa were closer and more complex than with any other nation on the African continent. William Dobell looks at the renewal of relations in the post-apartheid era to determine whether South Africa has once again come to occupy the position of Canada's primary partner on the continent. The resumption of political, economic and cultural interchange has indeed fostered closer links between the two countries than those between Canada and other African nations, he notes, but this may have more to do with the weakness of Canadian ties to Africa than with the strength and vitality of its burgeoning relations with the new regime. Dobell examines the factors which may hinder or enhance the development of the ties that do exist and what benefits there may be for both nations in the pursuit of closer relations.
Un partenaire en Afrique? Le Canada et l'Afrique du Sud de l'ère post-apartheid
Avant l'imposition de sanctions économiques anti-apartheid dans les années soixante, les liens du Canada avec l'Afrique du Sud étaient plus serrés et complexes qu'avec tout autre État du continent africain. Dans cet article, William Dobell cherche à savoir si, dans cet ère post-apartheid, l'Afrique du Sud a regagné son titre de principal partenaire africain du Canada. La récente reprise des échanges économiques, culturels et politiques a nourri, plus qu'avec toute autre nation africaine, des liens solides entre ces deux nations. Mais, soutient Cobell, cette situation avant tout causée par la pauvreté des rapports Afrique-Canada, et non pas par la florissante vitalité des rapports du Canada avec le nouveau régime. L'auteur examine ici les différents facteurs qui peuvent gêner ou améliorer le développement des liens existants ainsi que les bénéfices potentiels d'une plus grande coopération entre les deux nations.
The UN Security Council and Peace Operations, 1990-96
David M. Malone
With the decline of Cold War tensions, members of the United Nations Security Council discerned a greater potential for cooperative action, and nowhere did this seem more appropriate than in the area of peacekeeping. David Malone's examination of the UNSC's peacekeeping initiatives in the 1990s highlights the problems faced in undertaking such action. Malone maintains that the ability of the UNSC to make its will felt through symbolic commitment or mere declaration of intent proved to be severely limited -- a lesson that the Council learned when, in the wake of the "success" of Operation Desert Storm, it undertook a variety of cooperative ventures in conflict resolution. While neither wholly successful nor wholly futile, the problems encountered proved somewhat demoralizing and the Council became more circumspect in its ambitions. Malone provides a detailed analysis of this process and the lessons learned about the limits of UNSC resources and the difficulties of becoming a guarantor of international security.
Le Conseil de sécurité de l'ONU et les opérations de paix, 1990-1996
Avec le déclin des tensions liées à la guerre froide, observe David Malone, les membres du Conseil de sécurité des Nations Unies (CS) ont discerné un plus grand potentiel pour l'action coopérative et nulle-part celle-ci ne semble plus appropriée que dans le secteur du maintien de la paix. L'examen de Malone des initiatives de maintien de la paix du CS dans les années quatre-vingt-dix nous éclaire sur les problèmes liés à la performance de telles missions. La capacité du CS à projeter sa volonté par des actions symboliques ou de simples déclarations d'intention s'est avérée très limitée -- une leçon que le Conseil a appris quand, au lendemain du succès de l'Opération Tempête du Désert, il a entrepris une série d'aventures coopératives dans le domaine de la résolution de conflit. Ni totalement couronnées de succès, ni totalement futiles, ces missions, et surtout les problèmes qui en ont résultés, ont eu un effet démoralisateur sur un Conseil de sécurité qui est maintenant plus prudent dans ses ambitions. Malone nous soumet ici une analyse détaillée de ce processus ainsi que des leçons qui en ont été tirées: la limitation des ressources du CS et les difficultés inhérentes au rôle de garant de la sécurité internationale.
Lessons Learned from the Zaire Mission
James Appathurai and Ralph Lyshysyn
James Appathurai and Ralph Lysyshyn, members of the Interdepartmental Task Force created by the Canadian government to coordinate its participation in the multinational force intervening in Zaire, offer observations and recommendations for improving the ability of the international community to respond quickly to such crises in the future. The authors record, among other things, the difficulties of directing a multinational force when the parties to it lack sufficient political will to carry out there aims, and when the decision-making process involves consensus among many parties. Noting that the lack of mechanisms for the conduct of "rapid response" missions hampered efforts in Zaire, they examine work that has subsequently been done in this area and make further recommendations for improving international capacity.
Les leçons de la mission au Zaïre
James Appathurai et Ralph Lysyshyn, membres du groupe interdépartemental spécial créé par le gouvernement canadien pour coordonner sa participation à la force multinationale d'intervention au Zaïre, nous offrent ici recommandations et observations destinées à l'amélioration de la capacité de la communauté internationale à répondre rapidement, dans le futur, à ce genre de crise. Les auteurs démontrent, en autre, les difficultés liées à la direction d'une force multinationale dont la volonté politique de ses membres fait défaut et où le processus décisionnel requiert consensus. Tout en notant que le manque de mécanismes pouvant aider à la conduite de missions à déploiement rapide a nui aux efforts dans le cas du Zaïre, les auteurs scrutent le travail accompli subséquemment dans ce domaine et émettent de nouvelles recommandations ayant pour but d'améliorer la capacité de la communauté internationale à réagir efficacement et rapidement en cas de crise.
The Inter-American Dimension of Future Canadian Security Policy
Hal Klepak
Hal Klepak also charts the growing interconnections between Canada and Latin America, focusing on security policy. Canada's decision to join the Organization of American States (OAS) in 1989, Klepak notes, was prompted by a lessening of Cold War tensions and a recognition of greater political stability in the region. He details Canada's greater involvement in inter-American security matters through a variety of means -- direct military involvement in UN missions, participation in multilateral fora and the development of bilateral relations. US domination of the inter-American security system means that bilateral relations have become increasingly important, Klepak argues, as Latin American states view multilateral initiatives with some measure of suspicion and cynicism. Klepak explores the complexities of Canada's evolving role within the security concerns of the region.
La dimension inter-américaine de la future politique de sécurité canadienne
Hal Klepak examine, en se concentrant sur la politique de sécurité, les interactions croissantes entre le Canada et l'Amérique Latine. La décision du Canada de se joindre à l'Organisation des États américains (OEA) en 1989, affirme Klepak, a été soutenue par l'apaisement de la guerre froide ainsi qu'une stabilisation politique dans la région. L'auteur nous expose l'implication progressive du Canada dans les questions inter-américaines de sécurité par une variété de moyens différents: implication militaire directe au sein des missions de l'ONU, participation aux forums multilatéraux ainsi que le développement de relations bilatérales. La domination américaine des systèmes inter-américains de sécurité signifie que les relations bilatérales vont devenir de plus en plus importantes, soutient Klepak, alors que plusieurs États latino-américains entrevoient les initiatives multilatérales avec cynisme et suspicion. L'auteur explore les traits difficiles du rôle en pleine mutation du Canada dans les questions de sécurité dans la région.
Using Science and Technology as Strategic Instruments for Canada's Foreign Relations with Latin America
Paul Dufour, John de la Mothe, and James Mullin
Canada's links with and involvement in Latin America have become more extensive over the past decade but, Paul Dufour, John de la Mothe and James Mullin note, in at least one important area -- scientific research and technological development -- Canada's relations in the region are weak. The authors examine the new "strategic" understanding of the role of science and technology in foreign relations, the greater need for international cooperation to cover the increased costs of conducting research, and the strengths and weaknesses of scientific and technological production in Canada and the countries of Latin America. They outline the ways Canada could build on its links within the region to forge a mutually beneficial partnership in scientific and technological research efforts that could enhance trade and economic development.
L'utilisation de la science et de la technologie comme instruments des relations extérieures du Canada avec l'Amérique Latine
L'implication du Canada en Amérique Latine a significativement augmentée depuis les dix dernières années. Toutefois, comme le notent Paul Dufour, John De la Mothe et James Mullin, dans au moins un domaine -- le développement technologique et la recherche scientifique-- les relations du Canada avec cette région sont encore anémiques. Les auteurs examinent ici la nouvelle vision "stratégique" du rôle de la science et de la technologie comme instrument de politique extérieure, le besoin croissant de coopération destiné à couvrir les coûts élevés de la recherche ainsi que les forces et les faiblesses de la production scientifique et technologique au Canada et dans les pays d'Amérique Latine. Ils soulignent différentes voies que le Canada peut emprunter afin de construire sur les liens existants et de mettre sur pied un partenariat mutuellement profitable dans le domaine de la science et de la technologie. Ce dernier, soulignent les auteurs, pourrait accroître le commerce et le développement économique au Canada et en Amérique Latine.
Evaluating the Peace Process: Can All NATO's Forces and All Dayton's Men put Bosnia Herzegovina Together Again?
John Fraser
The lessening of hostilities achieved in Bosnia Herzegovina with the implementation of the Dayton Peace Agreements has been largely dependent on the policing action of the NATO-led forces stationed there. John Fraser explores the accomplishments of the Dayton Agreement and why it is unlikely that the peacekeeping force it mandated will be able to withdraw by its June 1998 deadline. Fraser details the reasons for resistance among the Serbs, Croats and Muslims to the establishment of the multi-ethnic state that Dayton anticipates, and their dissatisfaction with the present division of Bosnia Herzegovina into two ambiguously defined "entities." The establishment of an harmonious, multi-ethnic democracy in Bosnia Herzegovina, Fraser argues, is as yet a long way off. Questioning whether this is, in fact, the resolution that the international community can or should support, Fraser looks at what choices face Canada in terms of its commitment to peace in the region.
Évaluer le processus de paix: les forces de l'OTAN et les hommes de Dayton pourront-ils réunifier la Bosnie-Herzégovine?
L'apaisement des hostilités en Bosnie-Herzégovine due à l'application des Accords de paix de Dayton a été largement tributaire des actions policières des forces de l'OTAN, affirme John Fraser. Il explore ici les accomplissements de Dayton et s'interroge à savoir si la force de maintien de la paix sera capable de respecter l'échéance de Juin 1998 qu'elle s'est fixée. L'auteur détaille les multiples causes de la résistance des Serbes, des Croates et des Musulmans à la mise sur pied d'un État multi-ethnique, tel qu'anticipé par les Accords de paix, ainsi que leur présent mécontentement envers l'actuelle division de la Bosnie-Herzégovine. L'établissement d'une démocratie multi-ethnique et harmonieuse en Bosnie-Herzégovine, affirme Fraser, reste un mirage. Tout en se questionnant sur la validité et la faisabilité de cette voie choisie par la communauté internationale, l'auteur analyse les différentes avenues offertes au Canada dans la réalisation de son objectif de paix dans la région.
Defeating Fear and Hatred Through Peacebuilding: Multiplying the Impact of a Military Contribution
David M. Last
D.M. Last, who served with the Canadian peacekeeping forces in Bosnia and in Cyprus, views peacebuilding initiatives as the only alternative to the more or less permanent establishment of an international policing operation in Bosnia. Beginning with an examination of the sources of fear and hatred underlying the violence in Bosnia, Last argues that the present conflict arises out of the experiences of the last three.
Reflections on Sino-Canadian Cooperation in APEC
Ronald Keith
Canada's Recognition of the People's Republic of China
Robert Edmonds
Canadian Centre for Foreign Policy Development
Book Reviews
Dean Oliver, Linda Freeman W. Thom Workman and Raymond B. Blake