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Vol. 12, No. 1 (Spring 2005)

Feature Essays

Book Reviews

  • Street Protests and Fantasy Parks:  Globalization, Culture and the State  edited by David Cameron and Janice Stein; Globalization: Capitalism and its Alternatives by Leslie Sklair
    Elizabeth Smythe
  • Response to Don Munton's Book Review of While Canada Slept: How We Lost Our Place in the World (CFP Vol. 11, No. 3)
    Andrew Cohen
  • Myths of the Golden Age
    Don Munton

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Of Faultlines and Homefronts: A Letter to the Prime Minister

Heather A. Smith

�Dear Mr. Prime Minister� is designed to give a feminist perspective on the kind of Canada that is being created through the combined discourse of Prime Minister and academic/elite. First, the article shows that, yet again, there is an absence of feminist contributions to the definition of Canadian foreign policy. Secondly, the article shows that, while at first glance, the Prime Minister and the academic/elite perspectives seem far apart, they are, in fact, rooted in a common discourse that foregrounds the economic-security nexus. The article concludes by making some recommendations for change that draw on the liberal feminist and critical feminist traditions.

Cette lettre au Premier ministre veut pr�senter une perspective f�ministe face au genre de Canada qui ressort des discours du Premier ministre et des universitaires/�lites. L'auteur note d'abord qu'encore une fois, la politique �trang�re canadienne a �t� d�finie sans contributions f�ministes. Il soutient en outre que si, � premi�re vue, les perspectives du Premier ministre et des universitaires/�lites semblent tr�s �loign�es, elles sont en fait enracin�es dans un m�me discours qui met au premier plan le lien �conomie-s�curit�. L'article se conclut par quelques recommandations s'inspirant des traditions f�ministes lib�rales et f�ministes critiques

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Canadian Foreign Policy: Does Gender Matter?

Claire Turenne Sjolander

The Department of Foreign Affairs has had a longstanding commitment to advance gender equality and women's human rights. This article looks first at the challenges facing women within the foreign affairs bureaucracy, and then examines Canada's support and encouragement of gender mainstreaming initiatives internationally. In comparing the Canadian commitment to gender mainstreaming abroad with its attempts to integrate women into the foreign policy establishment at home, the article points to some of the limits of the current efforts to include women and gender in foreign policy processes and policies. It suggests that these processes and policies cannot respond meaningfully to concerns about the place of women and gender in foreign policy, without first understanding the extent to which they reflect profoundly gendered premises about the nature of foreign service, on the one hand, and the structure of global order, on the other.

Le minist�re des Affaires �trang�res s'est engag� depuis longtemps � promouvoir l'�galit� des sexes et les droits de la femme. Cet article porte sur les d�fis que rencontrent les femmes aux affaires �trang�res et sur la mesure dans laquelle le Canada soutient et encourage les initiatives internationales visant � int�grer au courant dominant les rapports sociaux entre les sexes. En comparant ce que le Canada s'est engag� � faire � l'�tranger et ce qu'il fait pour essayer d'int�grer les femmes dans le secteur de la politique �trang�re canadienne, l'auteur fait ressortir certaines des limites des efforts men�s actuellement pour inclure les femmes et l'�galit� des sexes dans les pratiques et politiques des affaires �trang�res. Il estime qu'il faut avant tout comprendre dans quelle mesure celles-ci reposent sur des hypoth�ses profond�ment sexistes quant � la nature des affaires �trang�res, d'une part, et � la structure de l'ordre mondial, d'autre part.

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Canada and Migrant Sex-work: Challenging the 'Foreign' in Foreign Policy

Leslie Ann Jeffrey

This article discusses the Canadian response to �trafficking in women� or migrant sex work as part of the construction of Canada's national identity as a �missionary� nation. By framing traffic in women as a foreign and immigration policy issue, the Canadian government allows for the externalization of the problem so that Canada retains its self-identification as a good, helpful nation � even as Canadian sex-trade and migration policies themselves constitute a large part of the problem. The article discusses the problems faced by migrant sex workers, the policy responses of the Canadian government, and the implications of those policy responses framed as rescue, rather than rights.

Cet article porte sur la r�action canadienne au ��trafic des femmes ��ou aux travailleurs du sexe migrants dans l'�laboration d'une identit� nationale de ��nation missionnaire �. En consid�rant le ��trafic des femmes ��comme une question de politique �trang�re et d'immigration, le gouvernement canadien externalise le ��probl�me ��et tente de faire passer le Canada pour une ��nation bonne et g�n�reuse ��� alors que le commerce du sexe canadien et les politiques d'immigration elles-m�mes font amplement partie du probl�me. L'auteur aborde les probl�mes que rencontrent les travailleurs du sexe migrants, les r�ponses du gouvernement canadien et les cons�quences de ces r�ponses pr�sent�es comme des ��mesures de sauvetage ��plut�t que des droits.

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Peaceful, Tolerant and Orderly? A Feminist Analysis of Discourses of Canadian Values in Canadian Foreign Policy

Alison Howell

Discourses of Canadian values have been asserted with frequency in Canadian foreign policy documents and public pronouncements. Such statements frequently represent Canada as a peaceful, tolerant, and orderly liberal nation, free of inequalities. This article argues that this discourse has several effects. First, it serves to obscure on-going histories of marginalization in Canada that occur along the lines of gender, race, disability, sexuality, and class. Second, this discourse represents Canada as heroic and altruistic in its conduct overseas. This can be disrupted through feminist and anti-racist scrutiny of questionable actions abroad, including those undertaken in Somalia and Afghanistan. Third, discourses of Canadian values produce a narrative of �Canada the good� that is implicated in the governance of Canadians. Such discourses incite Canadians to autonomously self-govern in accordance with liberal citizenship, to live up to the standards of liberal behaviour set out in discourses of Canadian values. The article concludes with an exploration of the implications of this analysis.

Au Canada, on invoque constamment les ��valeurs canadiennes ��dans les documents et d�clarations publiques de politique �trang�re. On pr�sente volontiers le Canada comme un pays pacifique, tol�rant et de discipline lib�rale, qui rejette toute in�galit�. L'auteur avance que ce discours a plusieurs effets. Tout d'abord, il obscurcit les histoires encore actuelles au Canada de marginalisation due au sexe, � la race, aux handicaps, � la sexualit� et � la classe sociale. Deuxi�mement, il pr�sente le Canada comme un pays h�ro�que et altruiste dans son comportement � l'�tranger. Or, un examen f�ministe et antiraciste de nos actions � l'�tranger, notamment en Somalie et en Afghanistan risque de contredire de tels propos. Troisi�mement, les discours touchant les ��valeurs canadiennes �� m�nent � parler du ��bon Canada���impliqu� dans la gouvernance des Canadiens. Un tel discours incite les Canadiens � s'autogouverner conform�ment � une citoyennet� lib�rale�: � suivre les normes du comportement lib�ral �nonc�es dans les discours sur les valeurs canadiennes. L'auteur conclut par un examen des implications de cette analyse.

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�Managing Trade Engagements? Mapping the Contours of State Feminism and Women's Political Activism

Christina Gabriel and Laura Macdonald

This article examines the impact on Canadian trade policy of the failure of official Canadian commitments to adopt gender equity policies. This failure must be understood within the context of broader restructuring of the Canadian state and state-society relations. As Jane Jenson and Susan Phillips have argued, the Canadian �citizenship regime� has undergone dramatic changes in recent years. Neo-liberal globalization destabilizes pre-existing divisions between the national and the international, and puts strain on domestic practices of citizenship and representation. In particular, the article focuses on two related and emerging phenomena. First, international gender commitments, such as those at the Beijing meeting, seem to produce a widening of political space for a gender inclusive polity, although, simultaneously, the commitment to gender-based analysis coincided with the Canadian state's retreat from materially supporting and empowering grassroots women's groups. Second, women's policy machinery, such as Status of Women Canada, and feminist bureaucrats, �femocrats�, have identified international trade as a key policy priority. However, this identification takes place at the margins of the liberal democratic state and under a set of structural constraints. As a result, attempts to promote a gender analysis of trade issues encounter the economic rationalism promulgated by the Department of Finance, and Department of Foreign Affairs and International Trade. The logic of economic rationalism is not gender sensitive. This has significant implications for the relationship between women's grassroots activism and those women pushing a feminist agenda within the state under the terms of economic globalization.

Cet article porte sur le fait que les d�clarations officielles sur l'�galit� des sexes n'ont pas d'�chos dans la politique commerciale canadienne. L'auteur estime que cette lacune s'inscrit dans le contexte de la restructuration de l'�tat canadien et des relations �tat-soci�t�. Comme Jane Jenson et Susan Phillips l'ont d�j� dit, le ��r�gime de citoyennet頻�canadien a subi ces derni�res ann�es des changements radicaux. Or, la mondialisation n�o-lib�rale d�stabilise les distinctions que l'on faisait entre le national et l'international et complique les pratiques nationales en mati�re de citoyennet� et de repr�sentation. L'auteur signale en particulier deux nouveaux ph�nom�nes qui sont li�s. D'un c�t�, les engagements internationaux en mati�re d'�galit� des sexes tels que ceux de la r�union de Beijing qui annonceraient un �largissement de l'espace politique incluant les deux sexes. Toutefois, cette promesse d'analyse comparative est malheureusement arriv�e au moment o� l'�tat canadien a cess� d'appuyer mat�riellement et de responsabiliser les organisations f�minines. Deuxi�mement, les responsables de l'�laboration des politiques concernant les femmes comme

Condition f�minine Canada et les bureaucrates f�ministes ou ��femmocrates ��ont d�clar� que le commerce international �tait une priorit� essentielle. Toutefois, ceci reste en marge de l'�tat d�mocratique lib�ral et fonction d'une s�rie de contraintes structurelles. Aussi, toute tentative d'analyse comparative des enjeux commerciaux fait face au rationalisme �conomique promulgu� par les minist�res des Finances et des Affaires �trang�res et du Commerce international. Or, la logique du rationalisme �conomique n'est pas sensible � la sp�cificit� des sexes. Cela entra�ne de graves cons�quences pour les relations entre les organisations f�ministes et les femmes pr�conisant un programme f�ministe national dans le contexte de la mondialisation �conomique.

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L'impact des accords de commerce sur les Canadiennes: l'�quit� en emploi � titre d'�tude de cas

Lucie Lamarche

On lit souvent que le gouvernement canadien ne dispose pas, ou ne souhaite pas disposer, des instruments appropri�s afin de proc�der � l'analyse syst�matique des effets de ses engagements commerciaux sur la l�gitimit� et la l�galit� de ses politiques domestiques. Rares sont cependant les �tudes qui s'attardent � un cas particulier. L'�tude propos�e concerne les droits de la personne et les politiques canadiennes d'�quit� en emploi. Elle r�v�le que la variable du �genre��dans la d�termination des engagements du Canada en mati�re de commerce international n'est pas prise en compte. Elle nous apprend aussi que l'inertie constitue la cause principale de la n�gligence du l�gislateur d'actualiser des politiques d'�galit� selon le sexe et qui ont fait leur preuve. Les choix de politiques r�gulatoires, qualifi�es de secondaires par rapport au commerce, comptent pour beaucoup dans l'appr�ciation de la qualit� de vie des femmes, et ce partout dans le monde. L'examen des accords de commerce � l'aune des politiques sociales cruciales pour les Canadiennes r�v�le de nombreuses zones d'ombre qui constituent autant d'arguments � l'issue impr�visible. Il faut donc consid�rer s�rieusement la proposition destin�e � promouvoir le confinement de l'OMC � sa mission premi�re, c'est-�-dire la lib�ralisation du commerce des biens, et ce notamment, au nom du droit constitutionnel des Canadiennes � l'�galit�.

We often read that the Canadian government does not have, or does not wish to have, the appropriate tools to conduct a systematic analysis of the impact of its trade commitments on the legitimacy and legality of its domestic policies. Very few studies focus on a specific case. The proposed study looks at human rights and Canadian employment equity policies. It reveals that the gender variable is not taken into account in determining Canada's international trade commitments. It also shows that inertia is the main reason Parliament has not updated the policies on sexual equality that have proven their worth. The choices of regulatory policies, which are considered secondary to trade, are very important in assessing women's quality of life throughout the world. Reviewing trade agreements in the light of social policies that are crucial to Canadian women reveals many grey areas, whose outcomes are unpredictable. Therefore, serious consideration must be given to the proposal to restrict the WTO to its main responsibility, namely, liberalizing trade in goods, particularly in the name of Canadian women's constitutional right to equality.

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Gendered Defences, Gendered Offences: What is at Stake in the Politics of Missile Defence?

Cristina Masters

Debates on missile defence are often framed around the technological feasibility of the system and the veracity of the threat of missile attack by so-called rogue states. Missing from these debates, however, is critical inquiry into the politics of identity and representation. Reading through critical feminism, this essay seeks to explore the question of what gendered representations are at stake in the desire for a protective shield. By focussing on the grammatical features of missile defence, this essay punctuates how it is already working in the political imaginaries of the United States and Canada in constituting particular techno-militarised masculine representations that effect how we understand our political reality, ourselves, and others in the world. In this, a particular vision of security is advanced, such that it precludes other possibilities for engaging in world politics that are not inherently violent.

Les d�bats sur la d�fense antimissile portent souvent sur les aspects technologiques du syst�me et la v�racit� de la menace d'une attaque de missiles par des �tats dits voyous. Il manque toutefois � ces discours un examen critique de la politique d'identit� et de repr�sentation. Consid�rant le f�minisme critique, cet essai tente d'aborder la question d'une repr�sentation tenant compte des rapports sociaux entre les sexes dans la recherche d'un bouclier de protection. En faisant le point sur les caract�ristiques grammaticales de la d�fense antimissile, l'auteur montre en quoi cela travaille d�j� les imaginaires politiques des �tats-Unis et du Canada dans la constitution de repr�sentations masculines techno-militaris�es qui jouent sur la fa�on dont nous comprenons notre r�alit� politique, nous-m�mes et le reste du monde. � ce sujet, on avance une vision particuli�re de la s�curit� qui exclut toute autre possibilit� d'envisager une dynamique politique mondiale qui ne soit pas essentiellement violente.

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Gender, Identity, and Human Security: Can We Learn Anything from the Case of Women Terrorists?

Gunhild Hoogensen

Can the notion of human security be effective in helping us to both understand and address the phenomenon of terrorism? This article attempts to explore the phenomenon of terrorism through a security lens, particularly through the use of human and societal security. It begins with a brief discussion of the efficacy of Canadian human security policy, noting that in its present form, Canadian human security is not capable of addressing the phenomenon of terrorism outside of traditional security parameters (protect the state and civilians within). The substance of the article focuses on the theoretical debates about security and further discusses how a gender approach to security exposes the power dynamics and inequalities of the security dynamic. An alternative approach is proposed, examining security from positions of dominance and non-dominance. To explore the relevance of this securities approach, a preliminary discussion of women terrorists is presented. The question as to whether or not human security applies to those who both suffer from, and cause, insecurity is raised. It is argued that for human security to have any efficacy with regard to the

phenomenon of terrorism, the inequalities that lie behind the violent acts need to be recognized as a part of the security dynamic.

La notion de s�curit� humaine peut-elle nous aider � la fois � comprendre et � traiter du terrorisme? Cet article tente d'explorer ce ph�nom�ne du point de vue de la s�curit� et surtout de la s�curit� humaine et soci�tale. Il aborde d'abord bri�vement la politique de s�curit� humaine canadienne, pr�cisant que, dans sa forme actuelle, celle-ci ne peut appr�hender le ph�nom�ne du terrorisme en dehors des param�tres traditionnels de la s�curit� (protection de l'�tat et des civils). Le fond de l'article est le d�bat th�orique concernant la s�curit� et le fait qu'en mati�re de s�curit�, une d�marche comparative entre les sexes fait ressortir la dynamique du pouvoir et les in�galit�s propres � la dynamique de la s�curit�. Ainsi propose-t-on une d�marche diff�rente, en examinant la s�curit� dans des situations de dominance et de non-dominance. Pour juger de la pertinence d'une telle d�marche, on �bauche une discussion pr�liminaire des femmes terroristes. On se demande si la s�curit� humaine s'applique � ceux qui souffrent d'ins�curit� et � ceux qui la provoquent. On estime que, pour que la s�curit� humaine fasse le poids face au ph�nom�ne du terrorisme, il faut reconna�tre, dans le contexte de la dynamique s�curitaire, les in�galit�s qui sont sources d'actes de violence.

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Social Contagion and the Female Face of Terror: New Trends in the Culture of Political Violence

W. Andy Knight and Tanya Narozhna

Increased incidents of female terrorism in places like Chechnya, the Middle East, and Sri Lanka warrant a deeper analytical exploration of what motivates these women to perpetuate such violent acts. This article is grounded on an empirical examination of the recent rash of female suicide bombers in Chechnya and Russia, so as to develop a critical perspective on female terrorism, and to complement the more abstract theoretical thinking about women and violence. We tackle the issue of the link between women and violence, showing the complexity of this problem and the shifts that have occurred, because of it, in gender relations. Our framework of analysis includes: a brief overview of traditional theorizing about gender and violence; an historical and chronological look at the female suicide bombing phenomenon; profiles of recent female suicide terrorists in Chechnya and Russia; and an analysis of the motive(s) driving Chechen female suicide bombers.

La multiplication des incidents terroristes f�minins dans des endroits comme la Tch�ch�nie, le Moyen- Orient et le Sri Lanka m�rite une analyse approfondie de ce qui motive ces femmes � se livrer � ces actes violents. Cet article se fonde sur un examen empirique de l'augmentation r�cente du nombre d'attentats suicide commis par des femmes en Tch�ch�nie et en Russie et pr�sente une perspective critique du terrorisme f�minin qui compl�te la r�flexion th�orique, plus abstraite, sur les femmes et la violence. On s'interroge sur le lien entre les femmes et la violence, en montant la complexit� de ce probl�me et la fa�on dont il a entra�n� une transformation des relations entre les sexes. L'analyse inclut�: un bref aper�u de la th�orisation traditionnelle concernant les diff�rences entre les sexes et la violence; un aper�u historique et chronologique du ph�nom�ne des attentats suicide perp�tr�s par des femmes; des profils de femmes auteurs d'attentats suicide terroristes r�cents en Tch�ch�nie et en Russie et une analyse des motifs les y poussant.